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【头条】国开行原行长谈新旧基建
信息来源:本站  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2020年05月11日  ‖  查看3792次

导读:从区域看,因过去资源长期向欠发达地区倾斜,当前中国基础设施已经发展到基本平衡,欠发达地区尽管密度交低,但人均水平不低,部分人均指标甚至较高。反观东部地区,由于人口和产业持续流入聚集而短缺。比如在交通方面,2018年东部、中部、西部、东北地区,铁路网人均长度分别为0.59、0.78、1.30和1.70公里。


新冠疫情导致我国经济下行压力空前加大,原定经济增长目标难以实现,2020年是十三五收官之年,要实现GDP较2010年翻一番的目标,当年增速需要达到6.0%,然而从疫情现在的影响看,一季度GDP同比下滑了6.8%,投资、消费与出口的三架马车也大幅负增长。化解金融风险攻坚战面临挑战。



加强新老基建建设,能有效应对疫情的冲击。4月17日,中央政治局会议特别强调,为了有效应对疫情冲击,加强传统基础设施建设和新型基础设施建设,确定了新老并重的基建政策基调。我认为中央的此番定调,体现了加强基建投资对于激活需求、优化供给、支撑经济增长、完善经济结构,提升全要素生产率的重要作用。


我国传统基建仍有较大的提升空间,中国基建存量已居世界前列,但人均水平和质量与发达国家存在明显的差距。


一是从数量上看,根据国际货币基金组织的数据,2017年我国公共资本存量达到48万亿美元,位居世界第一,但人均公共资本存量为3.5万美元,在149个经济体中居37位,明显低于日本、俄罗斯、美国等。


从质量上看,根据世界经济论坛2019年全球竞争力报告,中国经济类基建质量评分为77.9分,在141个经济体中排名第28位,低于日本,美国等发达国家,至于医疗基建质量更是仅位于全球第78位。


从区域看,因过去资源长期向欠发达地区倾斜,当前中国基础设施已经发展到基本平衡,欠发达地区尽管密度交低,但人均水平不低,部分人均指标甚至较高。反观东部地区,由于人口和产业持续流入聚集而短缺。比如在交通方面,2018年东部、中部、西部、东北地区,铁路网人均长度分别为0.59、0.78、1.30和1.70公里。


从疫情情况看,我国在公共医疗卫生、健康、养老等基础设施方面,与发达国家相比仍然有不小的差距,我国每千人常住人口持医师数为2.6人,与经济合作与发展组织国家平均水平3.4人还有一定差距,千人口注册护士约为OECD平均水平的1/3,万人全科医生数约为OECD平均水平的1/5。


新基建符合未来新发展理念与新时代经济社会发展的需要。中国经济已由高速增长阶段,转向高质量发展阶段,产业链要迈向全国中高端,4亿新中产群体的消费升级需要得到满足,新时代对基础设施产生的新要求,未来20年支撑中国经济社会繁荣的发展,新基建一定是5G、人工智能、数据中心,工业互联网等科技创新领域的基础设施,以及教育、医疗等消费升级的重大民生领域。


新基建更好地服务于消费升级,中国已经进入了消费主导的新时代,2014年至2019年消费连续6年成为经济增长的主要动力,2019年中国人均GDP首次超过1万美元,预计将在10年内进入高收入经济行列。


随着中等收入群体规模扩大,人民生活水平不断提高以及老龄化加快,中国发展享受型消费快速增长,旅游、文化、健康、养老等新型消费方兴未艾。特别是在互联网+消费领域,处于世界前列。


从居民消费支出结构看,2012年至2019年,教育文化娱乐、医疗保健支出占比,分别上升1.2,2.5个百分点。2019年网上零售总额为106324亿元,占社会总零售总额的25.8%。


新基建为中国创新发展奠定基础条件,从历史经验看,不论英国、美国、德国,无一不是依靠抓住某此关键的产业革命机遇而成功地崛起,最终成为世界科技与经济中心。


随着未来人工智能技术的逐渐成熟,21世纪将步入智能时代,信息与通信技术产业,是智能社会的基石,对整体经济社会发展具有明显的辐射作用,也是当前及未来各国科技竞赛的制高点。能否抓住智能时代变革的机遇,是中国建设现代化强国的关键。


新基建未来发展空间巨大,尽管新基建当前规模尚不足,但是新事物发展有过程,未来新基建占比是会越来越高,增量贡献会越来越大,新时代对新基建的本质要求是创新,绿色环保和消费升级,补短板的同时为新引擎助力。新基建通过上下游联动效应,进一步带动新型制造业和服务业蓬勃发展,带来新的消费模式。


构建财政支出新模式,引导参与主体多元化。新基建所涉及的领域均与高科技有关,市场机会巨大。但风险也相对较高,特别是技术路线不确定,发展迭代迅速等风险。因此可构建新基建支出相匹配的财政支出的新模式,对市场主体参与意愿强烈的领域要放宽市场准入,对参与意愿不强,收益欠佳的项目,可通过财政资金的引导撬动民间的资金。


因地制宜合理布局,投资区域领域。在经济下行压力加大时,财政投资要增强针对性,新基建要与新型城镇化,与产业升级战略相配合,与人口流动的方向一致,把非本地户籍的常住人口需求纳入投资规划中,重点聚焦城市群、都市圈和中心城市,特别是对疫情暴露的医疗、环保等民生短板,要不断地补齐。同时对传统基础设施进行数字化、信息化的更新。


新基建要与配套产业良性互动,新基建可带动配套产业经济的发展,建议增强前瞻性,注重上下游配套产业链的建设,推进成果的转化应用,支持传统产业实现数字化、网络化、智能化的转型。同时用产业经济反哺新基建,实现新基建与产业经济的良性互动,发挥新基建的成熟效应和裂变的功能。


以集成电路产业作为推进新基建建设的主要抓手。数字新基建的核心在于高精度的传感器芯片与超高的数字处理芯片,因此集成电路是数字新基建的底层、关键核心,集成电路产业是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性、和先导性的产业,但我国还存在不少短板和卡脖子的领域。


半导体材料和制造设备的进口依存度较高。2018年,2019年我国集成电路进口逆差连续超过2千亿美元,是世界第一大集成电路的进口国。我国要大力发展数字经济,建设数字新基建,必须要加快完善集成电路的产业链。


坚持主体集中原则,做好行业布局规划,加强顶层统筹,集成电路产业持续高投入和技术、人才、门槛高的特点,决定了这个产业一定要避免资源分散,不能遍地开花。要围绕行业龙头企业,保持高强度的支持态势,推动骨干企业提升的技术水平,开发系列化、成套化的产品,积极推动国内外资源的重组,整合,紧跟国际最新技术发展的趋势,着力打造具有国际竞争力的核心企业。


推动区域集聚发展,从国际发展经验看,集成电路产业具有显著的产业集群发展特征,建议加强对地方发展集成电路产业的指导,要求各地从自身实际出发,按照产业发展规律开展工作,在京津冀、长三角、华中、华东地区,以及大湾区,选择具备财力支撑、人才支撑、环境支撑的重点城市,集中发展集成电路产业,避免分散投资,重复建设,促进产业资源和人才的聚集。


发挥区域比较优势,加强区域协同,形成优势互补的高质量的发展格局。


建设国家重点实验室,与企业研发的联合体,对于光刻机等难度大,严重威胁产业链安全的核心装备,由于资金投入巨大,研发时间很长,短期内单纯依靠企业主体难以完成突破,为了形成攻克集成电路领域关键共性技术短板的合力,借鉴两弹一星经验,整合我国科技院所要龙头企业的力量,进行集中公关。


当前形势下,加强新老基建建设,特别是以集成电路为新基建抓手,是一项紧迫而艰巨的任务。我们应进一步推进融资模式的创新,做好行业规划,加强顶层统筹,为有效应对疫情的冲击,促进经济平稳健康的运行,推进经济高质量发展,做出积极的贡献。


中共中央政治局4月17日召开会议,分析国内外新冠肺炎疫情防控形势,研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作;分析研究当前经济形势,部署当前经济工作。


会议指出,当前我国疫情防控向好态势进一步巩固,但保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重,必须倍加珍惜来之不易的防控成绩,巩固防控战果,绷紧疫情防控这根弦,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实,积极引导人民群众做好必要防护,不断巩固疫情持续向好形势,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。


会议强调,湖北省和武汉市要继续抓好疫情防控工作,精心治疗、悉心护理重症患者,抓实社区防控,压实企事业单位防控责任,对重点人群实行核酸检测应检尽检、对其他人群实行愿检尽检。其他地区要动态调整离汉人员管理和健康监测规定,同湖北省和武汉市互通互认核酸检测、隔离观察等方面信息。要加强对湖北省和武汉市经济社会发展和民生保障的政策支持,帮助群众解决就业、收入、就学等方面的实际困难。要继续加强北京市疫情防控工作。各地要精准抓好内防反弹工作,对新增本土确诊病例要加强流行病学调查,及时发现其中暴露出的防控问题,加固薄弱环节、补上短板漏洞。


议要求,加强和完善外防输入举措,提高针对性和有效性。要继续加强对境外我国公民的关心关爱,驻外使领馆要做好领事保护和防护指导,发挥好侨团、留学生会等作用。要坚决守住守好口岸城市防线,优化医疗资源和救治力量布局,加强检疫检测能力建设。要加强集中隔离人员安全服务保障,做好健康监测和人文关怀。要深入推进疫情防控国际合作,同世界卫生组织深化交流合作,继续向有关国家提供力所能及的帮助,以多种方式为国际防疫合作贡献力量。


会议指出,今年一季度极不寻常,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央坚强领导下,全国人民众志成城、顽强拼搏,在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。我国经济展现出巨大韧性,复工复产正在逐步接近或达到正常水平,应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。


会议强调,当前经济发展面临的挑战前所未有,必须充分估计困难、风险和不确定性,切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。


会议强调,要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局,必须确保疫情不反弹,稳住经济基本盘,兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取,在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产,恢复正常经济社会秩序,培育壮大新的增长点增长极,牢牢把握发展主动权。


会议指出,要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度,运用降准、降息、再贷款等手段,保持流动性合理充裕,引导贷款市场利率下行,把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。


会议强调,要积极扩大国内需求。要释放消费潜力,做好复工复产、复商复市,扩大居民消费,适当增加公共消费。要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造升级,扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。


要支持企业出口转内销。要着力帮扶中小企业渡过难关,加快落实各项政策,推进减税降费,降低融资成本和房屋租金,提高中小企业生存和发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力,促进产业链协同复工复产达产。


要切实做好民生保障工作,加大脱贫攻坚力度,复工复产中优先使用贫困地区劳动力,确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要抓好重点行业、重点人群就业工作,把高校毕业生就业作为重中之重。要完善社会保障,做好低保工作,及时发放价格临时补贴,确保群众基本生活。我国粮食安全有充分保障,要抓好农业生产和重要副食品保供稳价,夯实农业基础。要继续打好污染防治攻坚战。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。


会议指出,要不失时机推动改革,善于用改革的办法解决发展中的问题,完善要素市场化配置体制机制。要坚定扩大对外开放,保障国际物流畅通,严把防疫物资出口质量关,推动共建“一带一路”高质量发展。


会议还研究了其他事项。

         
 
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